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【培训存在的问题及对策】ISM规则实施中存在的问题及解决对策

来源:姹紫嫣红网   时间: 2019-03-16

作文「ISM规则实施中存在的问题及解决对策」共有 4003 个字,其中有 3449 个汉字,163 个英文,93 个数字,298 个标点符号。作者佚名,请您欣赏。玛雅作文网荟萃众多优秀学生作文,如果想要浏览更多相关作文,请使用网站顶部的作文搜索引擎进行搜索。本站作文虽然不乏优秀之作,但仅为同学们学习交流的习作,不能当作范文使用,希望对同学们有所帮助。

摘 要:本文对ISM规则进行了简单介绍,分析了ISM规则中存在的问题,最后提出了这些问题的解决对策,以促进ISM规则在我国更顺利的实施。
关键词:ISM规则 问题 解决对策
1.ISM规则概述
1.1 ISM规则的形成
自从有了船舶,海事就相应的发生了。在技术还不发达的年代,海事的发生,主要是由于技术缺陷所造成。但随着先进的科学技术在航海中的广泛应用,设备的可靠性得到很大提高,但海难事故的艘数却未有效地降低,尤其是重大、特大事故明显上升,造成的后果十分严重。据海事统计资料表明,造成船舶严重海滩事故和污染事故的原因,80%以上是人为因素所致。为了加强对船公司岸上人员和船上人员的管理,有效地控制人为因素的影响,促进自觉、全面地履行国际公约,从而最大限度地降低海事发生率,实行安全管理方式从“重机主义”向“重人主义”的根本性转变势在必行。ISM规则正是这种形势下应运而生。
1.2 ISM规则简介
I S M规则是国际海事组织第18届大会于1993年11月4日通过的A.741(18)号决议及其附件,该附件的全称为《国际船舶安全营运和防止污染管理规则》(简称为《国际安全管理规则》)。该规则于1994年6月写进《1974年国际海上人命安全公约》新增的第IX章,规定为强制性执行。
2.ISM规则实施中存在的问题
到2012年,ISM规则已经全面实施了十年,一方面,ISM 规则对航运业还是起到了至关重要的作用。船舶安全管理体系审核开展10 年来,安全过失已经大幅减少抗癫痫药物的副作用,快速的补救措施更使得事故很少发生。巴黎备忘录报告显示,2010 年共执行2.4058 万次检查,确认缺陷数为6.4698 万个,与2009 年的7.1911 万个缺陷和2008 年8.3751 万个缺陷相比有了很大改善。2.1船舶管理人与船舶所有人、经营人的分离问题
在实施ISM规则的过程中,拥有船舶较少的公司尤其是单船公司,有的没有条件或能力建立自己的安全管理体系:也有的公司作为船舶所有人不打算自己管理船舶,因而不想搞自己的安全管理体系,这就出现了船舶所有人、经营人和管理人可能分离的情况。ISM规则1.1.2节规定,“公司”系指船舶所有人,或己承担船舶所有人的船舶营运责任并在承担此种责任时同意承担本规则规定的所有责任和义务的任何机构或个人,如管理人或光船承租人。按照上述定义,公司可以是船舶所有人,也可以不是船舶所有人(如管理人、光船承租人)。如果不是船舶所有人,必须符合以下条件:第一,已承担船舶所有人的船舶营运责任;第二,同意承担ISM规则规定的所有责任和义务。由于两者是“或者”关系,对于同一船舶而言,负责其管理的公司要么是船舶所有人,要么是符合以上两项条件的非船舶所有人,而不能两者同时负责管理这艘船舶的安全和防污染。非船舶所有人承担ISM规则所指的“公司”的责任,要满足上述两项条件,这就意味着必须与船舶所有人订立协议,明确双方的责、权、利关系,否则,非船舶所有人无法说明自己是否满足上述条件。
2.2 ISM规则国内化问题
按照ISM规则建立的安全管理体系要保证安全和防污染管理活动符合强制性规定及规则,并保证对国际海事组织、主管机关、船级社和其他海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑。ISM规则经过国内化而成为NSM规则以后,也要有自己的保证目标,从而使国内航行船舶的安全和防污染管理活动符合强制性规定及规则,并保证对国际海事组织、主管机关、船级社和其他海运行业组织所建议的适用的规则、指南和标准予以考虑。只有这样,实施NSM规则才会有实际意义。
2.3 ISM规则实施运行问题
ISM规则已经运行了好多年了,到今天我们还处在青海看癫痫病哪个医院最好一个初级熟悉的水平上。有的人把ISM规则看作是一种负担, 形式,对待ISM规则大检查也是一种被动应付的态度。ISM规则提供的是一种强制性的管理原则和方法。可以说,当今船舶安全和防止污染管理的大多数问题都可以纳入ISM规则, 而在船舶管理中产生的大部分问题都可以归咎于ISM规则或体系的不适当运行。ISM规则体系的运行不能仅仅停留在一般性的号召上,也不能光靠船员的自觉性。如果没有具体、有效、可行的措施,ISM规则的实行就可能落空。所以,如果ISM规则体系的认识和运行问题不能解决,船舶管理工作将困难重重。
2.4对ISM规则缺乏理解和认识
认真学习、深刻理解和正确适用是推进ISM 的基础。只有把规则的要求琢磨透了, 才能在推进实施的过程中起到事半功倍的效果。但是国内很多航运公司对ISM规则没有进行系统深入的学习,对船员也没有进行系统的ISM规则课程培训。ISM规则对船员素质要求很高。船员任何不符合规则的行为都可能被港口国官员(P SC O ) 认为是不符合ISM 规则, 从而面临被滞留的风险。然而,一些航运公司为了降低营运成本,采取低工资雇佣船员或减少配员,而这些船员往往又缺乏专业培训,导致船员的劳动强度因裁员和船舶周转加快而大大提高,不仅使在航维修保养受到影响,也给船舶靠离码头和在港作业增加了难度。由于船员过度疲劳而引起的海损事故时有发生。从船舶安全检查实际情况看, 由于船长在体系运行中的特殊地位, 其出现的问题少, 无缺陷通过率很高。关键是其他船员, 尤其是普通船员, 对ISM 规则的理解存在问题较多, 难以把握。主要原因有: 船员流动性大, 培训难以连续; 在船时间长短不一, 培训内容难以统一;主管机关没有具体强制性规定措施;各公司对员工也没有统一要求。
2.5一些船长没有切实负起运行ISM规则的责任以及一些船长权利受限
ISM 规则和体系都明确规定了船长运行体系的责任和权力, 船长在船上既是体系运行的责任者,又是船上类似于公司指定人员的监控人, 因此船长是规则中规定的唯一的要求完全熟悉公司体系文件的人。但一些公司的船长没有认清自己的权力和地位,淮北哪家医院治疗癫痫病切实负起ISM规则运行的责任,甚至对ISM规则没有进行认真、全面系统深入的学习和培训。即使参加了ISM规则课程的培训和学习,很多也只是停留在背诵,表面形式化的理解上,并没有深层次的理解并运用到实际的问题解决和管理上。体系的运行决不是船长一个人的事, 要分层次、有重点地组织好船员的熟悉、培训。 3.解决对策
3.1允许船舶所有人与船舶经营人、船舶管理人分离
只有允许分离,才可以发展管理公司,从而使没有条件和能力建立安全管理体系的公司将拥有的船舶委托给有条件和能力的管理公司来管理。船舶管理人的出现是解决小公司船舶安全和防污染管理的有效办法。对没有能力建立起自己的安全管理体系的小公司,可以通过签订安全和防污染管理协议而把船舶委托给管理公司管理。这样做的结果是,小公司可以省去安全和防污染管理的时间,把精力更多地放在营运上,而管理公司则运用其丰富的安全和防污染管理经验更好地管理好船舶。这样,船舶所有人、经营人和管理人就分离开来。这种专业分工既有利于船舶营运,又有利于提高船舶的安全和防污染管理水平,改善我国船舶安全状况。
3.2完善我国强制性法规和规范体系建设
首先,抓紧采取措施,尽快完善适用于我国国内航行船舶安全和防污染的强制性法规和规范体系;其次,鼓励有关公司尽可能地去直接引用由国际行业组织制定的建议性规则、标准和指南,并由有关机构对这些建议性规则、标准和指南做系统评估和必要修改后推荐使用。
3.3切实解决ISM规则体系的认识和运行问题
从ISM 规则生效以来的检查情况看, 管理方面缺陷的增加远远超过了船况和设备方面的缺陷。任何一设备上的缺陷, 其原因都不可能是单一和孤立的, 所有与此相关的管理因素都可能被查, 同时也表明对IS M 规则的学习, 不应仅仅作为一个任务, 而应将其作为行动的指南、对安全意识的升华, 要鼓励大家积极、真实地反馈迎检问题和情况, 进行全面总结和报告, 因为问题的积累是会从量变到质变的。对ISM 规则的大检查的最终目标是船公司。检查的是船舶, 追究的却是公司的管理责任。从这种意义上讲,公司对船舶工作的检查, 北京治疗癫痫病最好的医院实际上也是对公司管理工作的调查研究, 因此,检查的方法和切入角度和心态应有个改变, 要从岸基支持的角度, 应以体系运行为切入点, 船舶的所有缺陷,都与船上的体系运行联系起来。3.4将ISM 规则纳入船员评估体系
高级船员和岸上管理人员应全面掌握本公司安全管理体系文件的规定,全体人员都要熟悉安全管理手册,特别是与本人职责有关的程序和须知;对骨干成员进行专门培训,对全体人员进行基础培训,尤其是对外聘船员,务必抓好上船前培训、上船后考核。随着船岸人员的安全管理技能的不断提高,安全和防污染管理也自然会得到不断完善。只有全面提高船员和岸上管理人员的业务素质和安全管理技能,才能真正达到船岸人员职责分明和联系渠道畅通,工作协调配合,才能保证安全管理体系正常有效地运行。
此外,我们应采取更进一步的措施引导和规范船员对规则和体系的理解。将IS M 规则有关课程增加为单科考证课程是最有效的解决办法, 但在目前可能难以实施。而现在应该做的,也是可行的方法, 就是将ISM规则尽快纳入船员评估体系中, 采用笔试或口试等多种考核形式, 以体现出主管机关对规则的强制要求, 也能最大限度地提高船员对ISM 规则的重视程度。
3.5 保障船长的权利
航运公司对船长的任职资格务必严格把关,船长必须由经过专业化技术培训的、持有国际公认的相应证书、完全熟悉公司管理体系和有能力胜任本职工作的人员担任。同时,船长在任职期间必须认真履行自己的职责,及时向岸上报告事故、险情、不符合规定的情况和对安全管理体系的建议,本着对公司高度负责的态度管理船员、管理船舶。
ISM规则明确规定,船长在处理涉及船舶安全和防污染的问题上具有绝对的权力。航运公司在建立安全管理体系的过程中,既要突出规范岸上管理这个重点,也要把属于船长的权力还给船长,保证船长履行其正常的安全管理和环境保护方面的职责;同时也可以保证船长在特殊情况下,为了安全和防止污染,有权做出背离安全管理体系规定的决定。

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